中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府关于打造最优人才生态、促进人才优先发展的若干意见

日期:2017年9月22日     浏览量:16050
      根据中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的要求和部署,现就嘉兴打造最优人才生态、促进人才优先发展,提出如下意见。
       一、明確總體要求、基本原則和主要目標
      (一)总体要求。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,深入实施人才优先发展战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,落实向用人主体放权、为人才松绑的要求,最大限度激发、释放人才创新创造创业活力,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,为高水平全面建成小康社会, 全力打造现代化网络型田园城市提供坚强的人才支撑、智力支撑、创新支撑。
      (二)基本原则。坚持党管人才、增强合力。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,大力激发用人主体和各类人才的能动性,进一步加强和改进党对人才工作的领导,健全党管人才领导体制和工作格局,创新党管人才方式方法,深化人才发展体制机制改革,着力推进人才政策体系化、科学化,为打造最优人才生态提供坚强的政治和组织保证。
      坚持制度创新、激发活力。聚焦人才发展体制机制中的重点难点问题,持续推进人才制度的精准创新、系统创新、协同创新,不断增强人才体制机制的灵活性和人才政策的开放度,在改革中释放制度新活力,在创新中打造发展新引擎,努力形成具有区域竞争力的人才制度优势。
      突出市场主导、政府放权。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,更好推进政府下放权力、放宽条件、放开空间,深入推进用人制度的市场化改革,深化“政、产、学、研、金、介、用”模式,促进人才链、创新链、产业链、资本链、服务链、价值链的有机衔接和良性互动,实现人才效率和人才机制最优化。
      注重分层分类、高端引领。通过科学的人才分类,针对不同层次人才制定不同政策,使人才各尽其能、各展其长、各得其所。重点加强海内外顶尖人才、高端人才的引进培育,对人才最关心的创业资助、居留落户、教育医疗、融资渠道等政策进行重点突破,让人才工作生活更加便捷和舒适。
      (三)主要目标。以嘉兴打造全域孵化器和沪嘉杭G60科技创新走廊为契机,到2020年在人才发展体制机制的重要领域和关键环节取得突破性进展,基本形成与打造人才生态最优市相适应的科学规范、开放包容、运行高效的现代人才发展治理体系,基本构建具有区域竞争力的人才制度体系,使嘉兴成为海内外创业创新人才的向往之地、事业发展之地、价值实现之地。
       二、打造以全球攬才爲目標的集聚生態
      (四)优化升级高精尖人才引进政策。对新引育的顶尖人才采取“一事一议”的方式,每人给予不低于200万元的工作经费和800万元的奖励补助。深化和拓展“创新嘉兴?精英引领计划”,对新入选的A类、B类、C类创业人才项目,分别给予500万元、300万元、200万元资助。对新入选的A类、B类、C类创新人才项目,分别按引进人才年薪的70%、60%、50%给予企业引才薪酬补助,属于长期项目的每年最高补助不超过100万元、60万元、40万元,补助时间不超过5年;属于短期项目的每年最高补助不超过50万元、30万元、15万元,补助时间不超过3年。新引进国家级、省级高端人才,到嘉兴全职创业的,经认定直接享受“创新嘉兴?精英引领计划”B类、C类创业人才项目政策;新引进国家级、省级高端人才到嘉兴创新的,经认定按长期、短期直接享受“创新嘉兴?精英引领计划”B类、C类创新人才项目政策。
      (五)大力引进顶尖、高端人才团队。对顶尖人才领衔的团队项目采取“一事一议”,制定专门政策予以支持。对入选浙江省领军型创新创业团队的,在为期3年的首个资助期内,按照不低于省级财政投入额度进行配套资助。对经评审认定的嘉兴市领军型创新创业团队,给予不低于2000万元的资助,其中财政投入不低于1000万元,团队所在企业按照不低于各级财政资助资金总额对团队进行配套资助;对成长性好和业绩突出的团队项目,可通过“一事一议”,根据实际需求予以不超过1亿元的滚动支持或追加资助。在企业、科研院所、文化创意、金融等领域推进嘉兴市重点创新团队建设,对经遴选的嘉兴市重点创新团队,给予60~200万元的创新资助。
      (六)实施重点产业紧缺人才扶持。建立重点产业人才需求申报、监测和信息发布制度。研究重点领域人才培育政策。对纳入“八大千亿”产业紧缺人才扶持名录的万名人才,在3年管理期内,给予其社会保险(商业保险除外)个人缴纳部分财政全额补贴。
      (七)加大国内外智力柔性引进力度。实施“海外工程师”计划,对企业及其开办的研发机构聘请外籍顶尖人才、高端人才,符合条件的,根据用人单位聘请“海外工程师”所支付的薪酬标准,按一定比例给予用人单位10~50万元年薪资助,单个“海外工程师”资助期限最长不超过3年。实施“域外专家”计划,对企事业单位新聘请顶尖人才、高端人才、高級人才,实际支付人才年薪达到30万元及以上的,财政按年薪超出30万元部分的20%,最高不超过10万元的标准补助用人单位,资助期限最长为3年。实施“双休人才”计划,对北上广深省级以上高端人才,在双休日到嘉兴工作生活的,由政府部门组织的,政府部门支付交通、食宿费用及提供相应工作条件;由纳入重点人才中介目录的中介机构组织的,中介机构支付交通、食宿费用及提供相应工作条件,财政按其实际支出的30%给予中介机构补助,每家机构每年不超过200万元;由用人单位组织的,用人单位支付交通、食宿费用及提供相应工作条件,经认定,财政按其实际支出的30%给予用人单位补助,每人每年不超过3万元。对引进国外智力项目获得国家或省级资助的,财政给予引智项目单位1∶1的配套资金支持。
     (八)實施菁英人才計劃。加大各類人才計劃對青年人才的支持力度,提高青年人才入選比例。對35周歲以下青年人才入選國家級、省級、市級各類人才計劃的,上浮5%的獎勵額度。建立青年人才舉薦制度,組建青年人才舉薦委員會,邀請各行業高端及以上人才和龍頭骨幹企業高管擔任成員,經委員會舉薦的35周歲以下優秀青年人才,可直接認定爲我市傑出人才第一、第二層次培養人選並享受相關待遇。
     (九)切實優化財政人才保障投入。堅持人才投入優先保障,各級財政要統籌安排,確保人才政策兌現和人才工程實施的經費需求。探索推行充分體現人才特點和創新價值的經費管理辦法和審計方式。由市政府作爲基石投資人出資20%,設立規模10個億,首期1個億的“人才創業投資引導基金”,重點用于投資早期、初創項目。由市本級産業基金與創業投資機構、行業龍頭企業(上市企業、集團公司)等合作設立“人才産業境外並購投資基金”,重點用于支持以獲取頂尖人才、高端人才和團隊(含相關高新技術、知識産權、研發機構)爲目標的境外投資並購活動。大力推進與域內外高校合作對接,開展人才互派挂職,人才活動聯辦,共建成果轉化、孵化、研發中心,建設大學生實踐基地,承接高校分校或專業學院落地等全方位合作,每年統籌安排1000萬元,重點對接大院名校,扶持高校教師創新類項目、大學生創業類項目到嘉興落地。對嘉興市政府資金不參與的規模總額3000萬元以上的基金,累計投資我市頂尖人才、高端人才創業企業超過3000萬元的,可申請財政補貼,財政補貼金額不超過其投資總額的6%,單家投資機構累計不超過300萬元。對政府不參與的各類基金,投資我市頂尖人才、高端人才創業企業的,可申請給予基金管理人該基金實際投入額1%的財政獎勵。
      三、打造以市场机制为导向的竞争生态
      (十)优化市场化引才机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台,推进人才项目、重大引才活动的服务外包和市场化运作。鼓励企事业单位、人才中介组织、个人等引进和举荐人才,对为我市引进顶尖人才,引进我市申报入选的国家“千人计划”、“万人计划”领军人才、青年拔尖人才和浙江省“万人计划”杰出人才,引进我市申报入选的浙江省“千人计划”、“万人计划”领军人才、青年拔尖人才和浙江省领军型创新创业团队,引进入选嘉兴市领军型创新创业团队和嘉兴市领军人才的推荐单位或个人,每引进一人(团队)分别给予最高50万元、20万元、10万元、5万元的一次性引才奖励;再由项目落户地根据人才创业企业发展情况给予推介单位(含域外孵化器)或个人奖励,具体为企业注册落户起5年内销售收入首次突破1000万元、5000万元、1亿元的,分别给予3万元、5万元、10万元奖励。在北京、上海、深圳等国内人才集聚地聘请“引才大使”,根据协议和绩效给予每年3-10万元工作经费。改进和完善海内外引才工作站(点)政策。建立健全与大院名校、国家级组织、产学研战略联盟人才资源信息共享机制。
      (十一)鼓励引导企业发挥招才引智主体作用。对企业委托猎头机构招聘顶尖人才、高端人才的,在人才全职引进后,给予企业前期费用50%的补贴,每人次最高不超过5万元。对国有企业新招录的高級人才及以上层次人才,其薪酬不纳入企业当年薪酬总额。企业引进高级以上人才,支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等,可据实在计算企业所得税前扣除。鼓励企业建立高校、科研院所实践基地,联合培养研究生。推行重点企业人才工作推进情况与享受工业经济、科技创新等优惠政策挂钩机制。
     (十二)深化人才評價制度改革。改進市場化、社會化的多元人才評價方式,建立人才分層分類體系和人才積分辦法,對人才進行綜合量化評價認定。建立激勵創新和科技成果轉化的職稱評審導向。制定嘉興市留學回國人員專業技術資格評定辦法,開辟海外高級以上人才職稱評審“綠色通道”。探索緊缺人才職稱直聘方法。政府逐步授權重點企事業單位、行業組織、新型研發機構等開展自主認定業內人才職稱評定和技能評價層次試點,並建立完善評審評價責任和信譽制度。
     (十三)完善人才順暢流動機制。研究鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員在崗或者離崗創業以及鼓勵企業對接、承接創業人員及項目的政策措施。研究制定人才接軌上海專項政策。創新事業單位編制管理方式,對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。對頂尖人才、高端人才來嘉興創業創新,可直接納入浙江省星耀南湖創新發展院管理。允許和鼓勵高校、科研院所以及職業院校、技工學校設立一定比例的流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職或聘爲教授、副教授,兼職期間的各方權利義務,由兼職人員與原單位共同協商確定。鼓勵“三院一所”(浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院、嘉興學院、中國電子科技集團第36研究所)等在嘉興的高校、科研院所聘任頂尖人才、高端人才擔任兼職教授或研究員。研究制定專門政策,通過雙向挂職、短期工作、項目合作等柔性流動方式,吸引高校、科研院所的博士、教授向企業一線流動。試點將企業任職經曆作爲高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。完善科研人員在事業單位與企業之間流動時社保關系轉移接續政策。
     (十四)強化人才創業創新激勵機制。落實國家、省促進科技成果轉移轉化的收益分配制度、稅收優惠政策和績效工資制度。防止簡單套用黨政領導幹部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。優化科研教學機構學術領導人員管理方式,探索聘任制和任期制,完善出國管理和兼職管理制度。對國有企事業單位科研人員因公出國實行分類管理,簡化審批程序,參加高層次國際交流合作活動,不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理範圍,出訪團組、人次數和經費單獨統計。完善“科技創新券”制度、政府購買服務制度,對人才創業團隊和科技企業使用加盟嘉興人才科技公共服務平台的儀器設備、公共服務等給予適當補貼。
     四、打造以人才平台爲載體的優質生態
     (十五)加快建設人才培養載體。對“大院名校”在嘉興設立分院(分校)實行“一事一議”。研究支持在嘉大院名校發展政策。根據創新導向和産業需求,加強對高校學科專業動態調整的指導和引導。鼓勵高校、職業院校與企業合作,探索産教深度融合的辦學模式。鼓勵高校、科研機構與企業聯合共建新型研發機構。鼓勵頂尖人才、國家級高端人才及其所在團隊在嘉興組建國家和省重點實驗室、工程(技術)研究中心,設立産業研究院、智庫等專業性、公益性、開放性新型研發機構,經認定,最高可給予5000萬元的財政支持。出台專門政策,吸引和支持高水平國家級學術會議、專業論壇在嘉興舉辦或永久性落地,鼓勵專業公司承辦該類學術會議、專業論壇。
     (十六)推動域外孵化器建設。加強與海內外專業孵化器的合作,鼓勵地方、企事業單位出資在海內外建設域外孵化器,完善管理機制、激勵機制和經費保障機制,根據協議和績效,經考核優秀的,每年給予最高50萬元的獎勵。對新建設的市級域外孵化器,按國外、國內分別給予建站單位一次性最高100萬元、50萬元的補助經費。
     (十七)做優做強各類人才平台。強化對嘉興科技城、秀洲國家高新區、嘉興智慧産業創新園、浙大海甯國際聯合校區、“千人計劃”産業園等重點平台建設的指導和扶持力度。推進星耀南湖創新發展院實體化運作。依托開發區、産業園區、特色小鎮、衆創空間等,以“差異化定位、標准化打造、星級化服務”爲導向,打造高層次人才創業創新基地。對新建成的國家級、省級、市級院士專家工作站,分別給予建站單位100萬元、50萬元、20萬元資助,經考核合格的每年給予工作經費10萬元,對柔性引進第二名以上院士的每增加1名院士每年補貼工作經費10萬元。對新建成博士後科研流動站、工作站和創新實踐基地的,給予建站單位30萬元、建基地單位20萬元的資助,每招收一名博士後研究員給予每年7萬元科研經費補助、5萬元生活補助,補助時間不超過2年;對出站後留嘉興或來嘉興工作的博士後,給予每人最高20萬元的科研經費資助。對新建成的省級、市級外國專家工作站,分別給予建站企業30萬元、20萬元資助。
     (十八)大力發展人力資源服務業。在市服務業發展資金中安排一定額度的人力資源服務業發展資金,專項用于扶持人力資源中介組織和人力資源服務産業園建設。積極引進國內外知名人才中介機構,鼓勵其向創投、孵化、咨詢等環節延伸,支持其承擔重要人才研究課題、承辦重大人才活動、評選優秀人才等。構建統一、開放的人才市場體系,大力發展專業性、行業性人才市場。對新引進的人才中介服務平台,從注冊落戶起3年內根據其發展情況每年給予獎勵,具體爲當年度營業收入達到500萬元的,由平台落戶地給予每年每次5萬元獎勵。加強技術經濟人培育和行業組織發展,完善園區公共服務功能,充分發揮嘉興市人力資源服務業協會作用,加速市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識産權、投融資服務等中介服務機構集聚。對經認定的國家級、省級、市級人力資源服務産業園分別給予100萬、80萬、50萬元的資助。
     (十九)推進人才綜合服務平台建設。建設嘉興“智立方”人才綜合服務平台,實施集審批、服務、評估、人才交流、技術交易、産品展示于一體的“一門式”服務。整合打造人才綜合信息網站,建立開放的人才信息互聯互通平台,運用大數據搜集和分析人才狀況,發布人才供需信息。
     五、打造以精准服务为保障的多元生态
     (二十)強化人才創業融資扶持。“投、貸、券、保”等金融工具多管齊下,聯動支持頂尖人才、高端人才創業創新。依托人才創業投資引導基金、人才産業境外並購投資基金等,加大對初創、優質人才項目的投資力度。研究實施財政與金融、類金融機構共擔風險的科技金融專營機構支持政策。支持人才企業通過發行債券取得債務性融資,按企業債券發行利率的20%給予發債貼息,對單家企業的年度貼息額不超過50萬元。建立科技保險保費補貼機制,財政給予實際支付保費的30%補貼,單家企業最高不超過5萬元。完善知識産權融資服務平台,建立知識産權融資市場化風險補償機制和創業投資風險補償機制。組建政策性融資擔保基金,完善商業銀行與風險投資的投貸聯動模式。
     (二十一)加强人才安居保障。编制“十三五”人才公寓建设规划,根据规划市财政每年安排2000万元额度专项用于人才公寓建设,并加大人才公寓相关配套服务设施建设力度。探索在特定区域新建商品房住房项目中配建不低于5%的人才安居住房。鼓励产业园区和企事业单位利用自用存量用地建设人才安居房及其配套设施,其建筑面积控制在总面积15%以内,主要面向区内和本单位人才出租。探索建立外国专家楼,为外籍人士来嘉兴工作提供便利。制定人才安居办法,根据人才分层分类情况和人才积分办法给予多渠道的住房保障。对顶尖人才采取“一人一议”的方式解决住房问题;对符合条件的国家级、省级、市级高端人才、高級人才在我市购买商品房的,分别给予100万元、80万元、60万元、35万元的购房补贴,或分别给予为期10年每年10万元、5万元、4万元、3万元的租房补贴;对符合条件的基础人才按人才公寓入住有关规定予以安排。顶尖人才、高端人才,在嘉兴购买首套商品房的,在按规定支付完首付后,所余房款给予放宽购房(租房)提取额度、缩短申贷缴存时限、提高贷款最高限额等住房公积金优惠政策。
      (二十二)加大采购扶持力度。建立嘉兴市自主创新与优质产品目录,对本市顶尖人才、高端人才创业中小企业的产品、技术和服务,符合条件的优先列入目录,政府采购单位和国有投资为主的项目建设单位不得将其排斥在招标采购项目之外,同等条件下优先采购,通过预留份额(份额30%以上)、价格扣除(扣除10%的价格参与评审)、优获分包、联合协议等方式提高政府采购比例。对采购金额在规定招标金额标准以下的政府采购或国有投资为主的项目,鼓励采用目录产品。属于首台(套)产品(设备)的优先采购,可采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务。
      (二十三)强化人才医疗保障。对顶尖人才、高端人才及其配偶子女,可按规定办理社会保险,并享受市级医疗单位绿色通道服务。对引进的顶尖人才可纳入享受人才保健待遇,对不愿享受保健待遇的顶尖人才可通过支持其购买商业医疗保险等方式提供相应医疗保障。为外籍人才医疗提供便利,在我市三甲医院提供预约诊疗和外语服务。鼓励符合条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司合作,加入国际医疗保险直付网络系统。
      (二十四)优化人才子女入学政策。根据人才积分办法,妥善安排人才子女义务教育阶段就学。对经认定的顶尖人才、省级以上高端人才子女,根据教育资源情况,由各地教育部门统筹安排,无障碍入读公办学校;对其他高端人才子女,各地教育部门根据人才单位所在地或其居住地(租住地),就近统筹安排。加快国际学校和中外合作办学机构(项目)建设,推进教育国际化进程。
      (二十五)优化人才居留服务。为外籍人才来嘉兴工作提供便利,逐步建立海外人才网上预约申请、电子审批及政府部门间信息共享机制,适时推进外国专家证和外国人就业证“两证合一”试点,缩短审批周期,提高办理效率。对已取得永久居留权的外籍人才,其配偶及其未成年子女可办理永久居留许可。对外籍人才聘雇的外籍家政服务人员,可以签发限定人数和期限的私人事务类居留许可。硕士以上学位外国留学生毕业后可直接到嘉兴创业就业。
      (二十六)完善人才落户政策。对引进的顶尖人才、高端人才,落户不受年龄和市域范围内工作地的限制,若在嘉兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可在嘉兴市人力社保部门人才中心集体户落户,并允许其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母迁入;对引进的高級人才,若在嘉兴无合法固定住所的,按照自愿原则,可在工作地人力社保部门人才中心集体户落户,并允许其配偶、未成年子女迁入。
      (二十七)提升服务人才水平。加快引进知识产权服务专业机构,建立知识产权侵权查处快速反应机制,建立创新人才维权机制。研究出台人才企业土地保障政策。建设“红船服务”总联盟,发挥嘉兴市“千人计划”产业促进会、长三角海创俱乐部(嘉兴)、高层次人才联谊会等人才社团作用,搭建人才交流互动平台,推动人才与专业服务机构、企业进行资智、企智对接。拓展“生活绿卡”发放范围和服务功能,发放范围延伸至顶尖人才、高端人才,服务功能与“市民卡”相衔接。
     六、加強黨對人才工作的領導
     (二十八)健全黨管人才工作格局。進一步強化人才是第一資源的理念、樹立人才強市的戰略意識、確立人才優先發展的戰略布局,做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保障、人才制度優先創新。進一步明確和完善各級人才工作領導小組職責任務和工作規則,完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。健全領導機構,配強工作力量,建立鎮(街道)人才科技工作站。建立完善領導小組會議及聯席會議制度。完善“雙招雙引”工作機制。健全人才科技創新協同機制。發布人才發展指數和人才需求目錄、建立健全人才榮譽制度。進一步發揮黨組織凝聚人才作用,完善黨政領導聯系頂尖人才、高端人才制度,通過開展教育培訓、國情研修、專家休假等,加強對人才的政治引領和吸納。完善專家決策咨詢制度,創造條件多維度發揮人才作用。
     (二十九)强化人才工作责任。深入实施全市人才工作目标责任制考核,将考核结果作为领导班子评价、干部评优的重要依据。加强人才强市、人才强县、人才强校、人才强院、人才强企规划体系建设。全面深化人才工作“一把手”述职制度。将行业、领域人才队伍建设职责列入相关部门“三定”方案。
     (三十)推動人才生態建設落到實處。相關部門切實履行主體責任,研究出台配套實施細則,制定涉及改革的相關政策、方案和具體措施,明確改革路線圖、時間表,將工作任務和責任落實到位。
      本意见所涉及资金按现行财政体制执行。本意见适用于嘉兴市本级,各县(市)可参照执行。本意见与我市现有政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。本意见自发布之日起施行。
[ 打印 | 關閉 ]